推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引2021）

為深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進落實知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略、“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃目標任務，按照全國知識產(chǎn)權局局長會議要求，進一步做好2021年知識產(chǎn)權工作，為“十四五”知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步，制訂本指引。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的一系列重要指示論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權保護為主線，大力提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、管理效能和服務水平，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設計。堅持全國一盤棋，強化戰(zhàn)略導向和規(guī)劃引領，聚焦融合發(fā)展，加強橫向協(xié)同和上下聯(lián)動，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產(chǎn)權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展。

堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新。認清我國知識產(chǎn)權保護工作的形勢和任務，提高對知識產(chǎn)權保護工作重要性的認識，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，用改革創(chuàng)新的方法破解難題、化解風險，下大力氣抓好具體落實工作，更好發(fā)揮政府作用，源源不斷激發(fā)知識產(chǎn)權內(nèi)生發(fā)展動力。

堅持統(tǒng)籌兼顧，實施分類指導。緊緊圍繞知識產(chǎn)權強國建設總體目標，綜合考慮區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)需求，找準工作的結合點和著力點，做到長遠目標與階段性目標相結合，確保“十四五”知識產(chǎn)權規(guī)劃和強國戰(zhàn)略綱要有機銜接、協(xié)調(diào)推進，支持差異化探索知識產(chǎn)權強國建設有效路徑。

堅持法治思維，強化能力建設。提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，嚴格依法行政，加快職能轉變，全面加強知識產(chǎn)權保護、運用、服務綜合能力建設，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的知識產(chǎn)權運行體系，推進知識產(chǎn)權治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）主要目標。

2021年底，知識產(chǎn)權頂層設計進一步強化、知識產(chǎn)權工作法治化水平不斷提高、知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造導向更加凸顯、知識產(chǎn)權運用效益持續(xù)提升、知識產(chǎn)權服務水平穩(wěn)步提高、知識產(chǎn)權保護國際合作和競爭統(tǒng)籌推進、知識產(chǎn)權保護得到全面加強，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

——知識產(chǎn)權創(chuàng)造。深入落實《提升發(fā)明專利審查質(zhì)量和審查效率專項實施方案（2019—2022年）》，大力實施商標品牌戰(zhàn)略和地理標志運用促進工程。知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率持續(xù)提升，發(fā)明專利審查周期壓減至18.5個月，高價值發(fā)明專利審查周期壓減至14個月，商標注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個月。

——知識產(chǎn)權保護。扎實落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》部署要求?，F(xiàn)有保護中心和快速維權中心業(yè)務能力進一步提升、業(yè)務范圍進一步拓展，結合地方需求適當布局一批知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心。嚴格實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，建立更加順暢的知識產(chǎn)權保護銜接機制，侵權易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，知識產(chǎn)權保護社會滿意度達到較高水平。

——知識產(chǎn)權運用。知識產(chǎn)權運營服務體系進一步完善，在嚴控風險前提下專利商標質(zhì)押融資規(guī)模達2400億元，融資惠及企業(yè)數(shù)量增長率超過10%，全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值平穩(wěn)增長，全社會創(chuàng)造力和市場活力進一步激發(fā)，有效支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。

——知識產(chǎn)權公共服務。統(tǒng)一知識產(chǎn)權公共服務標準。繼續(xù)推進有關地方專利商標受理窗口整合，力爭全部實現(xiàn)知識產(chǎn)權業(yè)務“一窗通辦”。專利、商標電子申請便利化程度與好評度進一步提升。推進知識產(chǎn)權保護信息平臺項目建設。完成在華建設100家技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）首期建設目標，便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系進一步健全。

二、強化知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展標桿引領

（一）持續(xù)推動“十四五”知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標體系實施落實。繼續(xù)推動并配合做好國家“十四五”規(guī)劃綱要指標相關工作。做好“十四五”知識產(chǎn)權規(guī)劃指標實施落實保障，加強與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價相關專利指標考核評價工作的銜接協(xié)同。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）持續(xù)優(yōu)化中國營商環(huán)境評價體系中知識產(chǎn)權相關指標。（公共服務司負責）

（二）因地制宜設置地方“十四五”指標體系。各地區(qū)結合本地區(qū)發(fā)展實際，集中力量編制本地區(qū)“十四五”知識產(chǎn)權專項規(guī)劃，科學合理確定本地區(qū)“十四五”知識產(chǎn)權目標指標，加強與知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略綱要、國家“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃的任務和指標銜接。要按照高質(zhì)量發(fā)展指標體系和目標任務明確的方向，完善政策設計、創(chuàng)新政策手段、健全政策協(xié)調(diào)機制，科學設計指標實現(xiàn)路徑。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

（三）高標準推進知識產(chǎn)權強國建設試點示范工作。制定知識產(chǎn)權強國建設試點示范管理辦法，充實局省知識產(chǎn)權合作會商內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進城市、縣域、園區(qū)、企業(yè)及高校院所等試點示范工作，夯實知識產(chǎn)權強國建設基礎。支持相關省份高起點謀劃局省知識產(chǎn)權合作會商事項，加快推進知識產(chǎn)權強省建設。全力打造京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳、長三角、成渝、海南自貿(mào)港等區(qū)域知識產(chǎn)權高地，加強對中西部地區(qū)和東北地區(qū)知識產(chǎn)權工作支持力度。（運用促進司負責）各地區(qū)根據(jù)國家局統(tǒng)一部署，遴選推薦一批試點示范項目，努力打造工作亮點，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

三、強化知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策配套實施

（四）加強知識產(chǎn)權宏觀政策研究。聚焦構建新發(fā)展格局、服務產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控等重大戰(zhàn)略部署開展知識產(chǎn)權專題研究，形成一批含金量高、可操作性強的重大政策研究成果，更好為決策提供參考。加強國內(nèi)外知識產(chǎn)權領域熱點、難點問題研判，完善政策預研儲備工作機制。（辦公室負責）做好專利法實施細則的修訂，加強對地方知識產(chǎn)權立法相關工作的指導，完成《專利審查指南》適應性修改。做好商標法進一步修改準備和地理標志法律制度論證，加快《商標代理管理辦法》等規(guī)章的制修訂。研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。開展專利特殊審查政策與機制綜合性評估論證，進一步完善知識產(chǎn)權審查制度。加強對全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）知識產(chǎn)權相關條款研究。（條法司負責）

（五）健全知識產(chǎn)權保護政策。深入貫徹落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，加快構建知識產(chǎn)權大保護工作格局。持續(xù)加強知識產(chǎn)權行政保護業(yè)務指導，推進專利侵權糾紛行政裁決工作，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法保護力度，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法保護能力提升培訓。啟動知識產(chǎn)權保護試點示范區(qū)建設。優(yōu)化知識產(chǎn)權保護中心布局，加強快速協(xié)同保護機制建設。強化知識產(chǎn)權領域誠信體系建設，推進知識產(chǎn)權仲裁調(diào)解機構建設，強化維權援助機制。促進海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心高效運行。（保護司負責）

（六）完善知識產(chǎn)權運用促進政策。圍繞國家關鍵核心技術加強專利導航體系建設，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，助力破解“卡脖子”問題。推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心建設，做好相關知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備。健全知識產(chǎn)權評估體系，研究制定知識產(chǎn)權價值評估指引，完善評估機制和標準。出臺完善知識產(chǎn)權市場化運營機制政策。實施專利技術轉移轉化專項工作。加快發(fā)展知識產(chǎn)權金融服務，深入開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入園惠企”工作。完善專利開放許可運行機制，促進專利以許可的方式轉化實施。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，建設一批商標品牌指導站，指導發(fā)布商標品牌發(fā)展指數(shù)報告。深入實施地理標志運用促進工程，啟動地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，著力打造區(qū)域品牌和特色地理標志產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管，出臺促進知識產(chǎn)權服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。優(yōu)化升級知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)。（運用促進司負責）

（七）優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務政策。制定發(fā)布《知識產(chǎn)權公共服務“十四五”規(guī)劃》。實施知識產(chǎn)權公共服務能力提升工程，加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，推進知識產(chǎn)權保護平臺建設。提高省級和地市級綜合性知識產(chǎn)權公共服務機構覆蓋率。整合資源，推動知識產(chǎn)權保護中心、業(yè)務受理窗口等骨干機構拓寬服務職能，開展知識產(chǎn)權信息公共服務。新建一批高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心，開展國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點備案工作，健全知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)。編制知識產(chǎn)權公共服務事項清單。加強業(yè)務指導，推廣應用《知識產(chǎn)權基礎信息數(shù)據(jù)規(guī)范》《知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)利用指引》《TISC服務能力提升指南》《TISC服務產(chǎn)品和服務指引》，打通知識產(chǎn)權公共服務信息系統(tǒng)，保障知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)要素自由流動。（公共服務司負責）

（八）深化知識產(chǎn)權國際合作。深度參與全球知識產(chǎn)權治理，加大對小多邊合作的影響力，鞏固雙邊合作關系。推動完善知識產(chǎn)權國際規(guī)則，全面落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）知識產(chǎn)權章節(jié)，落實中歐、中法地理標志協(xié)議。研究疫情防控環(huán)境下的“一帶一路”知識產(chǎn)權合作新機制新模式，推動合作項目取得更多務實成果。維護知識產(chǎn)權領域國家安全，健全知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度，加強對涉及國家安全的知識產(chǎn)權對外轉讓行為的管理。（國際合作司、保護司負責）

四、強化知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測

（九）加強知識產(chǎn)權指標統(tǒng)計監(jiān)測工作。加強知識產(chǎn)權“十四五”規(guī)劃核心指標的統(tǒng)計監(jiān)測、分析研判和信息反饋。扎實開展全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布工作。圍繞創(chuàng)新成果轉移轉化成效，優(yōu)化完善并深入推進全國專利調(diào)查工作。加強對地方指標工作指導和統(tǒng)計支持。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）啟動知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略實施監(jiān)測體系架構和監(jiān)測指標設計工作，為建立強國戰(zhàn)略綱要實施動態(tài)調(diào)整機制提供支撐。（聯(lián)席辦負責）

（十）健全地方知識產(chǎn)權指標統(tǒng)計監(jiān)測體系。各地區(qū)要適應構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，創(chuàng)新知識產(chǎn)權統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段對“十四五”期間知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展情況開展監(jiān)測評估，進一步完善知識產(chǎn)權統(tǒng)計工作體系，按照國家局要求及時提供相應統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

五、工作要求

各地方知識產(chǎn)權局和局有關部門要高度重視，加強對推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策措施的統(tǒng)籌謀劃、整體推進，進一步明確細化工作目標、進度安排，及時跟蹤實施進展及成效，確保各項工作落實到位。各地方知識產(chǎn)權局和局有關部門要在2021年12月15日前將推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展成效以紙件和電子件形式報送我局知識產(chǎn)權運用促進司。